Reintegración Comunitaria de Excombatientes en Colombia. Una mirada desde lo territorial.

La Agencia para la Reincorporación y Normalización (ARN) es una entidad adscrita a la Presidencia de la República de Colombia, encargada de gestionar, implementar, coordinar y evaluar, de forma articulada con las instancias competentes, la política, los planes, programas y proyectos de reincorporación y normalización de los integrantes de las FARC-EP; y de la política de reintegración de personas y grupos alzados en armas, con el fin de propender por la paz, la seguridad y la convivencia.

La ARN lleva dieciocho años coordinando e implementando la Política de Reintegración Social y Económica para personas y grupos al margen de la ley. Actualmente, el programa liderado por la ARN proporciona a los excombatientes herramientas sociales, educativas y personales para facilitar su regreso a la vida en sociedad, convertirse en ciudadanos, obtener empleo e ingresos sostenibles y superar las condiciones de vulnerabilidad. Es un proceso que brinda apoyo económico, atención psicosocial, asesoría para acceder a educación, formación para el trabajo y cobertura en salud. Los beneficios del proceso están condicionados a que las personas desmovilizadas cumplan con los compromisos adquiridos, participen de las actividades propuestas por la ARN y no cometan ningún delito después de su desmovilización.

La ARN ha desarrollado una política de reintegración a largo plazo que involucra el desarrollo comunitario, los servicios sociales, la convivencia y la consolidación de la paz en los territorios. Por ello, la clave del éxito de la política no es solo el desarrollo de habilidades laborales, sino también la reconciliación en las comunidades que reciben a los excombatientes desmovilizados.

Las cifras demuestran que un enfoque verdaderamente holístico que aborde las múltiples dimensiones de una ciudadanía respetuosa de la ley y productiva puede sentar las bases de una paz sostenible en Colombia. Por ejemplo, de acuerdo con un estudio independiente realizado en 2014 por la Fundación Ideas para la Paz, el 76% de la población desmovilizada se mantiene en la legalidad, mientras que solo el 24% ha vuelto a participar en un acto ilegal (FIP, 2014).

Los desafíos siguen siendo formidables. Es difícil eliminar el estigma de la violencia, y es necesario seguir apostando por la reconciliación en los territorios. Para mantener a las personas desmovilizadas en la legalidad y garantizar la no repetición de actos violentos, es necesario fortalecer la institucionalidad y generar alternativas y oportunidades. Esto es posible si los empresarios, las entidades públicas y privadas, los cooperantes y la sociedad en general se comprometen con el proceso de construcción de paz.

Con el ánimo de recoger toda la experiencia, buenas prácticas y lecciones aprendidas durante estos dieciocho años, la ARN ha implementado una estrategia de gestión de conocimiento. Este proyecto editorial surge como parte de la iniciativa de consolidar un grupo de investigación dentro de la ARN. Dicho grupo tiene como objetivo visibilizar a través de la divulgación de conocimiento científico el trabajo de la Agencia a nivel nacional e internacional, además de contribuir a la literatura académica sobre el fenómeno de reintegración y reincorporación de excombatientes.

En esta primera publicación se busca profundizar sobre las dinámicas de la reintegración comunitaria. Así, el libro se enfoca en presentar el Modelo de Reintegración Comunitaria (MRC) diseñado desde la Agencia, así como en sistematizar y describir algunas experiencias regionales de la implementación de dicho modelo.

La obra tiene un enfoque principalmente cualitativo y de corte descriptivo. En un primer momento, se realizó una revisión de literatura con el objetivo de identificar algunos debates, consensos y vacíos de las investigaciones en torno a la reintegración comunitaria. También se hizo uso del análisis del discurso de autores como Lederach y Fisas, con la intención de contrastar el Modelo de Reintegración Comunitaria a la luz de su teoría.

Posteriormente, el texto se construye a partir de una base empírica, la cual incluye cuatro experiencias aterrizadas al Modelo de Reintegración Comunitaria, validadas y sistematizadas por el equipo de colaboradores de los grupos territoriales de la ARN. Para llevar a buen puerto las experiencias que se encuentran inmersas en este documento, se desarrolló una estrategia cualitativa, la cual tuvo como finalidad conocer, interpretar y describir casos específicos teniendo en cuenta el territorio de estudio. Aunado a lo anterior, se determinaron mecanismos de recolección de información, como observación no participante, revisión documental y entrevistas semiestructuradas, que permitieron conocer las dinámicas sociales, económicas y políticas dentro de la comunidad en observación.

Como punto de partida, el primer capítulo presenta una revisión de literatura sobre la reintegración comunitaria, identificando los principales debates conceptuales. A partir de ello, se identifican factores de éxito y fracaso que inciden en el desarrollo de la reintegración comunitaria.

En el segundo capítulo se hará una descripción del trabajo de la ARN, la Ruta de Reintegración y el Modelo de Reintegración Comunitaria, para dar un marco de referencia a la obra.

En el siguiente capítulo, la autora se encarga de describir el Modelo de Reintegración Comunitaria planteado desde la ARN y analizarlo a la luz del concepto de imaginación moral de J. Lederach. En el cuarto apartado se explican el rol y la participación que ha asumido la cooperación internacional en el marco del Modelo de Reintegración Comunitaria, por medio de estrategias que hacen posible el desarrollo de la reintegración y el mantenimiento de la paz.

A continuación, se exponen cuatro experiencias de reintegración comunitaria lideradas por la ARN. En el quinto capítulo se presenta el Laboratorio Tecnológico de Ideas Tahamíes: “Construyendo paz y reconciliación”, el cual busca fortalecer los vínculos y la convivencia de la comunidad mediante el uso de diferentes metodologías fundamentadas en el ámbito educativo y familiar, para que estas puedan incidir en la construcción de paz dentro del territorio estudiado.

Posterior a esta estrategia, en el capítulo sexto se describe la segunda iniciativa, titulada “Saberes de paz con mirada de juventud en el barrio, la cuadra y el hogar”. Este proyecto busca abrir espacios de deliberación con fundamento en la educación para la paz en aras de construir una cultura de paz y reconciliación ante las problemáticas que aquejan al suroriente de Barranquilla.

En el siguiente capítulo, se encuentra el proyecto denominado “Una experiencia de construcción comunitaria de territorios alternativos en la comuna 3 de Chaparral (Tolima). La geografía crítica como enfoque de un modelo de reintegración comunitaria de la ARN”, que muestra un primer acercamiento sobre el MRC llevado a cabo en Chaparral, con el objetivo último de presentar algunas consideraciones sobre el potencial teórico y práctico que tiene la geografía crítica para la ejecución de proyectos sociales en territorio.

A continuación, el último capítulo se interesa por mostrar la evolución que ha tenido la dimensión en salud en la Ruta de Reintegración de las PPR, ofrecida por los profesionales reintegradores a las personas desmovilizadas en Bogotá y Antioquia.

El libro cierra con unos comentarios finales que recogen las principales lecciones aprendidas y recomendaciones sobre el presente y futuro de la reintegración comunitaria.